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2019年度兴安盟行政公署办公室法治政府建设情况报告

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2020年04月10日 分享到:
  2019年,兴安盟行政公署办公室在盟委、行署的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,紧紧围绕全盟中心工作和发展大局,扎实推进自身法治政府建设,全面提升依法行政和依法治理能力,为推动全盟经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将2019年度法治政府建设情况报告如下:
  一、法治政府建设推进情况
  
  (一)切实强化法治工作组织领导
  
  盟行署办公室高度重视法治政府建设,严格按照盟委全面依法治盟委员会部署要求,切实加强对法治政府建设的组织领导,深入推动各项工作任务落实。盟行署秘书长、办公室主任认真履行法治政府建设第一责任人职责,定期听取行署办法治政府建设推进情况,督促办公室全体机关干部切实增强法制观念和法治思维,强化依法行政意识和能力,真正做到按制度管人、按程序办事。办公室领导班子其他成员在分管工作范围内,积极协调推进法治政府建设相关工作任务。行署办法律事务科等科室根据自身职责,负责具体工作的推进落实。依照盟委全面依法治盟委员会工作要求,行署办公室及时对法治政府建设的主要任务进行分解落实,将责任明确到相关科室及具体工作人员,确保法治政府建设工作深入开展。
  
  (二)严格规范性文件制发备案
  
  一是建立完善工作制度。印发《兴安盟规范性文件制定和监督办法》,对规范性文件的制定主体、制发程序、审查内容等方面做出具体的规定,不断完善规范性文件的制定和监督程序。修订完善了《兴安盟行政公署工作规则》、《兴安盟行政公署办公室工作规则》,明确规范性文件的起草、审查、审核、签发等流程,形成了科学规范的规范性文件制发工作机制。
  
  二是严格开展前置审查。按照《内蒙古自治区规范性文件制定和监督办法》等相关规定,严把规范性文件出台关,对规范性文件制定的主体、必要性、可行性和合法性等进行审查,并提出审查意见。对修改意见较多或无合法依据、缺少必要性的规范性文件,按要求退回起草单位。2019年,共审查盟直部门报送的规范性文件12件,审查完结12件,提出20余条重要修改意见。
  
  三是认真执行备案审查规定。认真落实规范性文件备案审查制度,严格备案范围、时限和形式,切实做到有件必备,切实推动备案工作规范化。凡以盟行署及行署办公室名义制发的规范性文件,自公布之日起30天内,及时按照要求报自治区备案。2019年,盟行署制发规范性文件7件,规定时限内向自治区司法厅备案7件,全部通过备案审查。
  
  四是全面开展规范性文件清理。按照《内蒙古自治区人民政府办公室关于做好2019年度行政规范性文件全面清理工作的通知》(内政办字〔2019〕31号)要求,盟行署办公室认真组织开展规范性文件清理工作,共梳理汇总盟本级制发的规范性文件126件。对照相关法律法规及政策文件,并征求有关部门意见,继续有效的98件,废止或失效28件。
  
  五是主动开展政策效果评估。按照规范性文件制定的有关要求,2019年对6件已发布的规范性文件实施效果进行评估,并形成评估报告。
  
  (三)大力推动决策流程规范化
  
  一是完善合法性审查制度。印发《兴安盟行政公署重大行政决策合法性审查制度(试行)》,要求所有重大行政决策必须进行合法性审查,明确合法性审查的程序、时限、主体等内容,为重大行政决策合法性审查提供制度保障。
  
  二是严格执行重大决策程序规定。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,严格按照条例规定协调推动盟行署重大决策,确保决策的科学化、民主化、法治化。凡属于盟行署权限的重大行政决策事项,要求牵头单位认真履行公众参与、集体决策、合法性审查等必须程序,并建立完善政府重大决策事项专家咨询论证制度和社会稳定风险评估机制。对专业性较强、与公共利益密切相关的决策事项,组织相关专家对重大事项决策的必要性、科学性、可行性等问题进行咨询论证。针对土地征收补偿等可能影响社会稳定的重大决策事项,进行先期预测、先期研判、先期化解,尽可能把矛盾和问题化解在萌芽状态。
  
  (四)深入推进普法学习宣传
  
  一是强化普法工作的组织领导。高度重视“七五”普法工作,坚持把推进“七五”普法、建设法治政府作为重要任务来抓。切实发挥行署办公室“七五”普法依法治理工作领导小组职能作用,形成了分工明确、责任到位、相互配合的工作机制。认真落实《兴安盟行政公署办公室开展法制宣传教育第七个五年规划》,制定普法责任制清单和年度工作计划,建立和完善考评机制,扎实推进“七五”普法工作开展。
  
  二是落实机关干部学法用法制度。行署办公室机关党委和各党支部结合工作实际,采取集中学习与自学相结合、理论学习与主题活动相结合等方式,有计划、有重点地对相关法律法规知识进行深入系统学习,有效提升领导干部和机关工作人员法治思维和依法行政能力。先后2次举办法律专题讲座,及时学习《中国共产党党员教育管理条例》《中国共产党党组工作条例》等新颁布的党内法规。以党支部为单元,将法律法规的学习纳入支部总体学习计划,强化对《宪法》《公务员法》等法律法规的学习,形成了机关干部带头学法、守法、用法的良好氛围。
  
  三是开展形式多样的法治宣传活动。按照盟委全面依法治盟委员会办公室的统一安排,组织开展了“12.4”国家宪法宣传日活动,行署办公室机关党委5个党支部分别举行了宪法宣誓活动。积极开展各类宣传教育活动,组织机关党员干部到兴安盟国家安全局接受警示教育。
  
  (五)严格开展法制审查
  
  一是认真审查会议审议事项。2019年,行署办公室法律事务科列席行署常务会议、行署党组会议和盟长办公会议14次,对会议审议的决策事项及涉法内容进行认真研究,提出具体法律意见建议,充分发挥盟行署参谋助手、法律顾问作用。
  
  二是严格审查合同类文件。法律事务科对各类合同类文件严格把关,以相关法律依据明确双方权利义务,切实防止发生法律纠纷,依法维护盟行署的合法权益。全年审查盟行署和盟直部门拟签订的合同(协议)24件,提出30余条修改意见或建议。
  
  三是全面审查上报请示文件。从请示内容、主体资格的合法性进行全面审查,并及时出具合法性审查意见,保证各类请示文件的运转处理及时合法。全年审查各类请示文件50件,其中上报自治区政府请示件35件,旗县市和盟直部门呈报盟行署请示件15件。
  
  四是依法审查涉法及政策性文件。共计审查提请盟行署研究的涉法政策性文件58件,涉及农林牧水、工业经济及文教卫生等方面,切实做到依法及时审查。
  
  二、2020年推进法治政府建设的重点任务
  
  下一步,行署办公室将按照盟委、行署的部署要求,将法治政府建设与推动经济社会发展更加紧密地结合起来,全面完成法治政府建设实施纲要提出的各项工作任务,推动法治政府建设再上新台阶、取得新成效。
  
  (一)进一步强化机关干部法治意识。切实落实领导班子定期学法制度,全面开展机关干部普法网络在线学习,年内至少举办2次法治专题讲座。加强法治宣传教育,树立领导干部带头依法行政的正确导向,全面提升办公室机关干部的依法行政能力和水平。
  
  (二)进一步规范重大行政决策程序。认真执行重大行政决策法定程序,严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项流程,完善公职律师、法律顾问参与行政决策的制度机制,不断强化对重大行政决策的合法性审查,依法依规履行信息公开和政策发布责任,推进行政决策科学化、民主化、法治化。
  
  (三)进一步加强规范性文件制定和备案工作。按照《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》,严格履行征求意见、合法性审查、集体讨论、备案审查等相关程序,确保文件制发规范高效。认真执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,及时进行规范性文件备案,推进规范性文件备案工作规范化。全面开展规范性文件清理工作,重点做好煤炭资源领域、影响市场公平竞争等方面的规范性文件清理,坚决撤销和纠正违法、不适当的规范性文件。
  
  2020年3月28日            

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